国家级新区兰州新区一周年：以一贯之

　　2013年的8月，位于兰州秦王川盆地的兰州新区正处在火热建设中。

　　一年前的8月，兰州新区正式跻身为我国第五个国家级新区。从那时起，兰州新区不仅迎来了新的高度，更迎来了建设热潮。一年来，兰州市及兰州新区连续出台多项重大决定，促进新区建设、崛起。从修订企业出城入园办法到出台招商引资优惠政策，从制定人才特区实施方案到实施政府迁入新区，等等。兰州新区正在一系列重大政策的支撑下，展开年轻的翅膀，展现西部经济新高地的身姿……（记者王占东）

　　行政中心迁入新区

　　为加大兰州新区建设力度，加快开发速度，今年5月，兰州市下发《关于市委市政府机关及部分市直部门和单位移至兰州新区办公的意见》，决定将兰州市委市政府机关及部分市直部门和单位移至兰州新区办公。

　　目前，该决定已付诸实施。这显示了甘肃省、兰州市把兰州新区做强做大的决心。

　　一个城市的发展，既要有高超造诣的规划师，又要有高瞻远瞩的政治家。行政中心的搬迁需要有大手笔的气魄。

　　不论从国际上一些城市行政中心的搬迁，还是国内一些城市行政中心做过的一些搬迁，我们都可以看到一个基本的事实和影响：城市行政中心迁到哪里，代表着哪里将是这个城市发展中心的转移，随之带来的，开发和投资就很容易跟到哪里、聚集到哪里，并在市场自发的调节力量下，各种资源也很快被吸引和整合到哪里，这样城市建设的风险和成本就会降低，速度就会加快。

　　行政中心的搬迁，对于迁入地，一般会起两大作用：

　　一是，通过把行政中心搬迁到新区，将拉动新区全方位的发展；二是，从经营城市的角度考量，将拉开整个大兰州城市的骨架，促进城市各区域全面发展。

　　这是因为：作为城市新的行政中心，必定要大力开发建设，除了能吸引基础设施建设、更能促进城市空间布局，对所在地未来经济社会发展的带动作用不言而喻；由于行政中心的社会关联度高，就会大大带动发展，可以带动人气、就业，可以带动新区快速形成城市，促进城市功能完善；再加上兰州新区是我国第五个国家级新区，其地位、区位以及在区域经济发展中的作用和竞争力，都有足够的底气实现经济社会发展的腾飞。

　　行政中心，是一个城市关键的“服务枢纽”，伴随行政中心的迁入，兰州新区将快速进入发展的快车道。

　　一曲宏大的新区建设与城市化交响的乐章，正传出铿锵自信的韵律，在这场雄壮的交响中，指挥棒在政府手中，而乐手就是奋战在新区的建设者们，世界正在分享着、期待着这篇乐章的新魅力！

　　百里相迎　欢迎投资

　　鬼谷国际智库机构总裁华山子表示，从世界城市建设和产业发展的经验来看，城市行政中心转移到哪里，资金流、信息流、物流、人流、投资流、决策流都会聚集到哪里，这是已经被证明了的。

　　兰州市委市政府迁入新区办公，对新区的建设和发展无疑是一个巨大引擎作用，会进一步提高新区的基础设施建设的力度和软实力的打造。尤其在软实力上，在政策的制定、出台、调整，以及投资环境、市场环境的优化等多方面，起到关键作用。这是一个大战略、大手笔。

　　华山子表示，兰州老城区距新区75公里，兰州市委市政府迁入兰州新区办公，对于招商工作，对于国际500强、国内500强的企业而言，等于是“步出百里相迎”！在古代，州官迎接尊贵的宾客，一般都是“出城十里相迎！”以示礼节，以示对宾客的重视。

　　今日，兰州市行政中心搬迁至兰州新区，给予投资者提供了一个更加便利的、经济的交流、洽谈和服务条件。这也表明了兰州市把兰州新区打造成西部经济新高地的坚定决心和信心，也展示了一个开放的、积极的、充满诚意和信心的姿态。

　　修规改制　创造环境

　　企业出城入园，对于加快兰州新区开发建设具有重大意义。根据兰州中心城区工业企业的实际，2012年至2014年期间，兰州市计划启动实施132户企业出城入园工作，其中向兰州新区拓展118户。新区对出城入园的企业主要是做好服务，对于出城入园企业的基础设施建设必须达到入驻条件，同时，新区成立了园区指挥部，尤其是装备制造业园区，新区抽调了精兵强将，住在工地吃在工地，专门为企业服务。

　　为了创造更好环境，兰州市还修订了企业出城入园办法。新修订的《兰州市企业出城入园搬迁改造办法》规定，企业出城入园搬迁改造，可享受以下优惠政策：一、对于搬迁改造企业原址土地的出让收入，根据实际情况和具体类别，经市政府常务会研究决定后由财政部门按75%至85%不等比例向搬迁企业予以列支，用于支持企业建设和发展。

　　二、搬迁改造企业原址土地为划拨方式取得的，土地出让收入按照确定比例列支；搬迁改造企业原址土地为有偿出让取得的，在返还土地有偿出让金后按确定比例列支；搬迁改造企业原址土地用于企业改制职工安置费用的，在返还安置费用后按确定比例列支。

　　三、列支的搬迁改造企业原址土地出让收入须全部用于项目建设，资产归企业所有。

　　兰州市出城入园搬迁改造融资平台主要资金来源包括：

　　一、设立出城入园搬迁改造项目专项基金。

　　二、发行信托产品。

　　三、以出城入园搬迁改造企业原址土地融资。

　　四、兰州市土地储备投资中心等有关政府融资平台单位通过发行债券、引进战略投资者等形式融资。

　　出台新政  吸引强企

　　为进一步加大兰州新区招商引资工作力度，兰州新区制定了《兰州新区招商引资优惠政策（暂行）》。

　　入驻兰州新区的工业项目，一年建成投产的，自开工建设年度起五年内土地使用税新区留成部分由财政全额列支；两年建成投产的，自开工建设年度起四年内土地使用税新区留成部分由财政全额列支；三年建成投产的，自开工建设年度起三年内土地使用税新区留成部分由财政全额列支，建设期超过三年的项目，不享受土地使用税优惠政策。

　　入驻兰州新区的工业项目，以企业当年实际缴纳的税收总额换算为每亩土地平均纳税额高于10万元的，自投产年度起连续五年内，将税收新区本级留成部分的50%由财政列支企业；每亩土地平均纳税额在10万元基础上每增加1万元，列支比例提高2个百分点，以新区本级留成部分全额列支封顶。

　　入驻兰州新区的工业企业，自投产之日起10年内，每吸纳新区户籍劳动力1人，每年给予企业200元奖励。就业人数以兰州新区劳动和社会保障部门提供的企业就业并参加社会保险的实际人数为准。

　　2015年12月31日以前建成投产的工业项目和高新技术产业项目，免征城市基础设施配套费。

　　兰州新区政府投资项目、特许经营项目和政府采购，在同等条件下使用入区企业提供的产品和劳务；新区企业在生产经营中采购和使用入区企业提供的产品和劳务所产生的增值税和营业税新区本级留成部分，由新区财政按20%的比例列支奖励给采购、使用企业。

　　在兰州新区投资总额5亿元以上的物流项目，参照工业项目优惠政策执行。五星级酒店和营业面积2万平方米以上的大型超市，前两家建成的享受工业企业优惠政策。

　　截至目前，兰州新区已累计签约项目148个，总投资1791.22亿元，其中今年新签约项目68项，总投资1017.42亿元。

　　在招商引资过程中，兰州新区广泛借鉴吸纳，努力用叠加优惠政策吸引客商。在土地、税收、财政扶持、人才激励等方面给予企业极为优惠的条件，用比其他地区、其他新区更为优惠的政策吸引企业投资。

　　目前，在新区落户的世界500强和国内500强企业达到24个，这些企业投资大都是100亿元左右。

　　良策高薪  招贤纳士

　　新区建设和发展，离不开人力资源保障。为此，兰州新区出台了《兰州新区人才特区建设试点工作实施方案》。力争到2015年，引进国家“千人计划”、“新世纪百千万人才工程”、领军人才30名以上；引进和培育掌握关键技术、引领产业发展创新创业人才300名以上，引进和培育高技能人才3000名以上。

　　大胆消除人才流动中的身份限制，对新区机关和企事业单位表现优秀、工作能力突出的人才，可根据岗位需求，采用一定单位内考试考核方式，跨性质跨领域选拔配备；每年从不同性质单位确定一定数量的行政管理人才，进行跨性质跨领域挂职交流；全力推定公务员聘任制，建立“聘用人员——聘任制公务员——事业单位负责人——机关处室负责人”的优秀人才选拔与晋升通道；在管委会机关设定一定数量的高级行政管理或技术监督岗位，并面向国内外聘请高层次专业人才；在公共管理和服务部门设置“专家特聘岗位”，引进和使用具有一流水准的海内外人才。

　　建设人才服务平台，为引进的高层次人才和急需紧缺人才免费提供三年的周转房；为驻区工作的科技团队核心成员提供专家公寓。其次，建设高端人才团队可研平台，根据园区产业发展特点，依托高等院校，与园区企业联合建立科研平台，对认定为国家级、省级的重点实验室、技术中心或工程研究中心，给予一定资金扶持。

　　设立不低于新区年度财政收入5%的人才发展专项资金。对入选新区“333”计划的重点扶持项目和人才，分别给予100万元、50万元的创业启动资金，并提供不少于100平方米工作场所和不少于80平方米的人才公寓。对区内企业引进的急需紧缺人才，一次性给予5万元的安家补贴。凡是首次就业的博士、硕士、“211”工程大学本科生，企业无法提供公寓的，三年内每月分别给予600元、400元、200元的租房补贴。

　　引进人才在新区创办企业的，自投产之日起连续两年，按其当年财政实得收入的50%给予专项资金扶持，引进的高层次人才拥有自主知识产权项目，在新区实现产业化，自企业生产经营之日起五年内实行优惠政策，前两年年度上缴税收50万元以上的，按财政实得部分的10%给予奖励（最高不超过10万元）；后三年年度上缴税收新增50万元（含50万元）以上的，按新增财政实得部分的20%给予奖励（最多不超过20万元）。