如何让‘旁观者’变成参与者

 

　　兰州，作为一座典型的移民城市，在老兰州人的记忆里，曾经会根据一个人的户籍而定格为：“老兰州人”、“兰州人”、“外地人”。从这些字眼中不难看出，一个外地人与城市之间遥远的距离。

 

 

　　现在，伴随着城市化进程的加快，越来越多的“外地人”涌进省城兰州，他们在建筑工地上顶着日头劳作，或冲在餐厅饭馆最杂最累的岗位上；他们靠劳动挣钱养家，被定义为“外来务工人员”。慢慢地，当这些“外来务工人员”扎根兰州、结婚生子时，兰州的社区们开始称他们为“新市民”。从“乡下人”到“新市民”，不只是称呼上的不同，更是心距的拉近。

 

　　“对于外来务工人员，当下最流行的主张就是均等化”

 

　　一家三口，经营着一间20平方米的卤肉店。生意红火，生活便利。安宁区西路街道交大社区“新市民”李万新的日子，过得越来越有滋味了。

 

　　李万新的店面位于兰州交通大学西门。5月26日11：00，李万新夫妇准时打开店门，换好衣服，分头忙活起来，李万新的媳妇收款、找零、打杂，而李万新复杂过秤、切分、装袋。渐渐地，门口的学生络绎不绝。

 

　　“这两年，遇到困难的时候，总能得到社区的帮助，有时候事情虽小，却让我们一家实实在在地感到幸福。”李万新一边说话，一边熟练而迅速地给顾客打好包袋。

 

　　3年前，李万新从陇西农村带着家传的卤肉手艺来到兰州，在路边摆了个小摊。1年后，靠着勤奋和坚持，在交大西门口开起了自己的店。李万新说：“我喜欢这里，喜欢和学生打交道，去年社区还主动给我们办了医保。”问他会不会一直留在兰州，李万新说：“一定会的！”

 

　　交大社区位于兰州交通大学西门，浓厚的学生商业氛围吸引了不少外地人，辖区流动人员接近千人。为了服务好、管理好这些“新市民”，交大社区将率先在安宁区成立新市民服务中心。

 

 

　　社区书记柴玉珍介绍说，流动人口在这里所享受的服务和待遇与社区居民完全一样，可以不定期进行生殖健康查体、优生优育指导，还能参加形式多样的法律咨询、图书借阅、劳动技能培训等活动。

 

　　在交大社区，一本本《流动人口便民服务指南》整齐摆放在显眼位置，内容涉及就业、就医、计生、维权、党建等各个方面，就像一本指导新市民生活的“百科全书”。从这些宣传小册子上可以看到，新市民遇到急事、难事和烦心事可以找社区，新市民的医保、大病救助、再就业、子女就学等难题也可通过社区得到解决。对生活在这里的新市民而言，一项项关爱就落实在这些细碎的小事中……

 

　　“让礼仪融入生活，让文明成为时尚。”这两天，一场名为“幸福一家人，礼仪伴我行”的文明礼仪讲座走进城关区东岗西路社区。活动以大讲堂的形式，邀请有关专家详细讲述了文明礼仪、交通安全、健身养生等方面知识，深入浅出地传播了科学健康的生活习惯，赢得了外来流动人口和务工人员的热烈欢迎。

 

　　从过去单纯地强调管理转变为积极引导，从以往的“坐等管理”到如今的“主动服务”，东岗西路社区以各种服务载体为依托，不断强化对“新市民”的服务意识，使他们更好地融入城市生活。

 

　　“对于外来务工人员的服务和管理，当下最流行的主张就是均等化。”东岗西路社区书记吴治斌介绍，如今，对外来人口强调“均等化”，也就是“一样的管理和一样的服务。”

 

　　“服务跟上去了，‘新市民’的主人翁意识才能不断增强，参与社区建设的积极性才能不断提高。”吴治斌表示现在社区志愿者队伍中有了新市民的身影，他们用热情、爱心、技能、特长投身到社区宣传、健康咨询、生育关怀、扶贫帮困、法律援助、尊老爱幼、保护环境、牵手共享亲情等各项服务，受到了居民们的欢迎和好评。

 

　　“社区服务要从新市民的特点、诉求和倾向出发”

 

　　西固区花园小区社区副书记张梦麟干了8年的社区工作。“2005年3月份我到社区，做的是社保专干，当时社区的外来务工人员大概有三四百人，因为文化水平低、卫生习惯差、方言重等原因，总是和城市风格显得格格不入，偶尔来社区办事也是怯生生的。我们有时候入户摸底或让他们清除堆在楼道的废品时，他们要么不配合，要么怯生生的，总觉得城里人在故意管着农村人。”

 

　　“但现在，社区的新市民达到3700多人，平时说话和穿衣打扮，和兰州本地人没有区别。”张梦麟说，现在新市民不仅关心自身发展，而且主动参与社区活动，融入社会，从这个小细节可以看出新市民越来越有自信、有底气了。而这种底气，并非凭空而来，而是伴随着政府各部门的政策支持和街道社区的关怀中不断沉淀出来的。

 

 

　　现在，街道、社区关爱新市民的氛围越来越浓，“春风行动”帮他们找工作，计生部门为他们免费体检，教育部门积极帮助解决其子女就学问题，社区积极参与矛盾调解……这些都让外来务工人员从心底认识到，自己开始向新市民转变了，有不满可以说，有要求也可以提，不再是谁管谁的关系了。

 

　　“在我们辖区，随着华联西固店大型超市、金泰御花苑、宝峰宾馆、一品红火锅店等大型商场餐饮业的快速发展，越来越多的农村孩子选择来这里打工，而在这一群体中，相当一部分是‘80后’甚或‘90后’的新生代农民工。”张梦麟介绍，为了不让这些年轻的新市民在用辛勤汗水创造着城市物质繁华的同时，还经受着城市生活给自己带来的文化寂寞，社区专门依托现有的文化资源，打造了兰州首个“打工妹图书室”，拥有上千册涵盖社会、小说、杂文、时尚等方面的文化书籍，解决辖区“80后”、“90后”新市民文化寂寞难题。

 

　　“这些新市民享受不到文化服务主要有两方面，一个是缺少公共生活空间。尽管电影院、公园、博物馆都存在，有的还是免费开放，但对于这一切，或因经济原因，或因时间原因，基本享受不到；另一个，相对聚居的生活方式也让他们与城市居民距离遥远，无法了解、融入城市生活。”张梦麟表示，而作为承担为新市民提供服务重任的城市社区，目前也面临困惑：社区为提供文化服务的效果并不理想，一方面社区掌握的资源有限，服务相对单一；另一方面不少新市民缺乏参与到城市生活中的信心与动力。

 

　　“为此，社区一直尝试着搭建一个交流、互通的平台，在活动中，让新市民互相之间有交流，同时尽量吸引当地居民参与，让新市民与城市居民彼此间增进了解，对其融入城市作用明显。”张梦麟介绍，为此社区通过整合社区已有的优势图书资源，创办“打工妹图书室”。而下一步，社区对于新市民的需求，将从他们的新特点、新诉求和新倾向出发，借力社会组织，提高服务效率。

 

　　“让新市民从文明城市的‘旁观者’变成参与者”

 

　　每天上午，家住三易花园的宋永强悠闲自得地吃完老伴准备好的早点，便领着孙女出了门，门口就是雁滩南河道，在这里散步几乎成了宋永强一年四季的必修课。小时候经常玩水的地方，现在看起来依然是那么的亲切，不同的是十余年前河道两边是一望无际的菜园子，现在却是热闹非凡车水马龙的各类专业市场。

 

　　从雁滩桥一路北行，昔日阡陌纵横，流水潺潺，绿漂四野的菜地变成了一幢幢漂亮且设施齐全的花园社区，数条纳入城市整体规划的道路四通八达，公交线路横贯其间，沿线布满了兰州最时尚的餐饮、娱乐、购物场所，学校、幼儿园、社区医疗服务站，超市、餐饮等便民店、利民店应有尽有，入夜霓虹闪烁人流车梭八音和鸣。昔日的村庄已完全被商业气氛日渐浓郁的繁华都城所替代。

 

　　“撤乡设街道不仅是称谓的变化，更多体现在区域发展定位和发展方向的转变，体现在职能职责和体制机制的转变。”兰州市城关区相关负责人表示，过去雁滩乡的尴尬在于，该乡土生土长的农民总计不过1.5万人，但外来常住人口却超过了10万人。其次，虽然雁滩的人口结构中外来人口和城镇居民占了绝大多数，雁滩居民的收入来源和生活方式已与兰州市民没有太大区别，但雁滩的基础设施建设、公用设施配套并没有纳入兰州市的整体城市规划当中，尤其是雁滩的“城中村”，还是属于农村的范畴，服务新市民还有更长的路需要走。

 

　　地处城乡结合部的北面滩村社区，有村民2000多人，但流动人口却有3000多人。“北面滩村社区的房屋结构都为三层，最上面的一层是村民自己的房子，二层一般为出租屋，最下面的一层都是商铺，这样一来，通过‘以房管人’的方式，既解决了村民的生计问题，又解决了‘新市民’人口管理、服务难问题。”雁北街道负责人介绍，街道、社区通过打造“雁园工程”，依托社区政务大厅建立雁园服务大厅，开展就业介绍、技能培训、计划生育、司法援助等服务活动，为新市民提供雁园公寓租住服务，开办雁园学校、雁园书屋，为群众提供学习服务，依托雁园医疗服务站，为新市民提高医疗卫生服务，同时开办雁园健身休闲广场，为新市民提供活动场所。

 

　　“别看我们这里只是个村社区，却有幼儿园和小学。在大家的眼里，新市民就是自家的邻居，这些学校也从来不会把他们当外人看待，所以新市民子女上学在这里已不是问题了。”该负责人介绍，在北面滩村社区大门口到流动人口服务中心近500米的范围里分布了近百家来自全国各地人开设的饭馆、商店，几年前，这里的商铺门前垃圾遍地、污水横流、蚊蝇肆虐，现在却很难看到垃圾的影子。

 

　　“现在，街道要为新市民提供更多更好的服务。”该负责人提出，不仅要解决他们生活学习中的大大小小的实际困难，更应改善他们的生活环境，改变他们的陈规陋习，规范其举止行为，让新市民从文明城市创建活动的‘旁观者’变成参与者，形成‘社区是我家，创建靠大家’的良好氛围，让新市民在参与创建中接受教育和熏陶，潜移默化提高素质。