“十三五”时期是我国经济社会发展的重要时期，也是区域经济加速转型突破的关键阶段。在这种大背景下，区域中心城市担负着重要的责任和使命，应当立足大环境，寻求突破口，开拓新境界。兰州作为我国西部地区重要中心城市和向西开放的“十字路口”，面临的机遇条件更为难得，发展的内在能量有待释放，完全可以在区域经济发展中有所作为，不仅实现自身新的转型和突破，也为国家战略的实施作出积极贡献。

　　

　　一、区域经济环境变化对兰州的影响性

　　

　　从时间的纵轴上来看，从新中国成立到上世纪70年代末期，我国区域发展战略总体上向内陆倾斜，而兰州正是那一时期国家布局和建设的工业城市。进入改革开放以后，国家区域发展战略以邓小平同志“两个大局”的思想为指导，总体上从向内陆倾斜转为向沿海倾斜，从而催生了以深圳为代表的东部新兴城市，成为我国经济发展的主要驱动点。大致从2000年前后，我国区域发展进入“四大板块”协调互动的阶段，也就是实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，继续支持东部地区率先发展。近几年，国家进一步强调发展的协调性、协同性和共同性，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。这也就是国家强调的，培育形成更多的增长点、增长极、增长带，不断增强发展的整体性。由此审视区域经济环境变化对兰州的影响性，应当看到这样几个积极因素：

　　

　　第一，从国际经济环境看，城市距离制约性正在逐步转换。在以海运为支撑的经济全球化背景下，兰州属于典型的内陆城市，既不靠海，也不沿边，经济发展融入世界经济存在巨大的空间制约性。要使国外经济要素和自身经济资源实现对接，必须跨越中部和东部地区，才能到达沿海城市。这种巨大的空间距离感，使兰州在“引进来”和“走出去”两个方向上，都面临绝对劣势。而“一带一路”战略的实施，正在扭转这种劣势，把兰州从开放的“大后方”变为向西开放的“前沿地”。

　　

　　第二，从国家战略环境看，城市功能定位性正在逐步抬高。1954年批复的兰州第一版城市总体规划，对兰州城市性质的定位是“社会主义现代化工业城市，甘、青、新交通枢纽和货物集散之地”。1979年批复的第二版城市总体规划的定位是“西北铁路、公路和航空的交通枢纽，以石油、化工、机械制造为主的社会主义工业城市”。2003年批复的第三版城市总体规划的定位是“西部地区重要的工业基地、交通通信枢纽和科技、信息、商贸、金融中心”。到2015年批复的第四版城市总体规划的定位是“西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一，新丝绸之路经济带的重要节点城市。”从中可以看出，兰州在国家战略中的功能不断拓展，定位越来越重要。

　　

　　第三，从区位交通环境看，城市战略通达性正在逐步优化。由于区位的特殊性，兰州在传统意义上就是一个重要的交通枢纽。当前的新变化是，随着高铁建设加快步伐和航空线路多向拓展，尤其是青藏铁路和兰新高铁开通，以及今年兰渝铁路建成和明年宝兰客运专线建成，还有后续到中卫等城际铁路的建设，都在迅速提升兰州与全国区域板块的战略通达性，使这一“传统交通枢纽”进一步升级为“新兴战略枢纽”，为经济发展带来良好支撑。

　　

　　第四，从省域发展环境看，城市经济首位性正在逐步提升。大城市的集聚性和辐射性，是促进区域经济发展的强大推动力，而这一点在甘肃和兰州表现得更为明显。2015年，兰州GDP占甘肃省的30.87%。一份《全国27个省会城市首位度排行榜》的研究资料显示，省会城市与非省会城市中GDP最大城市的比值兰州排第5位，省会城市GDP占全省比例兰州排第10位，将二者相乘的“强势指数”兰州排第4位。这表明，在省域发展环境中，兰州具有较强的集聚性和辐射性，也理应为省域发展做出更大贡献。

　　

　　二、兰州对区域经济环境变化的适应性

　　

　　从近年来的发展情况看，在区域经济环境的变化之下，兰州的适应性也在逐步发生量变和质变，推动着城市价值的积淀和提升，预示着转型突破的良好态势。尤其是这样几个方面表现得最为突出：

　　

　　第一，经济总量结构的变化。2015年，兰州生产总值迈过2000亿的重要台阶，达到2095.99亿元，比“十一五”末接近翻一番，人均生产总值从4704美元提高到8739美元，增长85.76%。同时，作为省会中心城市，经济结构也在调整中优化，三次产业结构从“十一五”末的3.07∶48.09∶48.84调整为2.68∶37.34∶59.98，第三产业比重提高11.14个百分点，体现出服务业快速发展的鲜明趋向。

　　

　　第二，城市空间布局的变化。最明显的表现是，兰州城市空间跳出狭长的黄河河谷，逐步拉开框架，走向更大的范围。这也是第四版城市总体规划对城市空间布局的调整方向。在城区，不仅打破了多年来南部开发重、北部开发轻的格局，而且将城关青白石、榆中和平定远连搭片区纳入开发建设范围，提高了城区的容纳性和承载力。更为重要的是，推动兰州新区开发建设，改变了兰州的单中心城市结构，在更大范围形成与老城区互补的城市空间结构，有利于未来的长远可持续发展。

　　

　　第三，基础设施功能的变化。基础设施在城市发展中具有基础性、战略性、内生性的特点。如果说，新区建设补上了城市结构的短板，那么我们还可以延伸地说，治理大气污染打造的“兰州蓝”，补上了城市环境的短板；兰州国际马拉松赛的成功举办，补上了城市开放的短板；对餐厨垃圾、生活垃圾、建筑垃圾的资源化利用，补上了城市功能的短板；“数字兰州”、“智慧兰州”建设，补上了城市管理的短板；还有南山路、北环路建成通车和轨道交通建设，正在补上城市交通的短板。

　　

　　第四，新兴增长潜能的变化。兰州新区建设的意义，不仅在于拓展了城市空间，更指向新的产业高地。这从国家赋予兰州新区的四大战略定位可以看出，一是西北地区重要的经济增长极，二是国家重要的产业基地，三是向西开放的重要战略平台，四是承接产业转移的示范区。从新区产业培育的态势来看，从2012年获得国务院批复，到2015年底的三年多时间里，已经引进和建成了一批好的产业项目，形成125.53亿元的生产总值，是获批建区时的2.23倍，受到国内外的广泛关注。

　　

　　第五，对外开放格局的变化。作为古丝绸之路的重镇和新亚欧大陆桥的节点城市，兰州在融入“一带一路”建设上发挥优势、寻求突破，致力打造丝绸之路经济带核心节点城市，在全国省会城市中率先加入上海合作组织睦邻友好委员会，开通了到中亚、欧洲、南亚、白俄罗斯的国际货运班列和到迪拜的全货运航空线路，还有兰州新区综合保税区建成运营和加快建设兰州国际港务区，以及文化、教育、旅游领域的对外交流，都使得兰州逐步走上国际舞台。

　　

　　三、兰州在区域经济环境变化中的突破性

　　

　　从区域经济环境变化对兰州的影响性因素，到兰州对区域经济环境变化的适应性做法去看，兰州的优势正在得以发挥，潜能正在加速释放，地位正在积极变化。而兰州今后的进一步转型突破，就是要紧扣这些发展和变化，在关键性问题上继续做好文章，不断放大后发效应，提升城市价值和综合实力。尤其可以着眼三个方面，以点带面、拉动全局、激活全盘：

　　

　　第一，枢纽是最大的牵引力。作为国家区域发展总体战略的“第一战略”，如何把“一带一路”战略的“最先一公里”，落实到地方发展的“最后一公里”，关键是找准落点、做足文章。在国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，对兰州的定位和要求是，加快兰州开发开放，形成面向中西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。而“通道、枢纽、基地”这六个字的重中之重是“枢纽”，就是以“枢纽”来撑起“通道”，以“枢纽”来带动“基地”，也以“枢纽”来服务“一带一路”战略。所以，应紧紧围绕这个关键点，强化现代物流业的承载和集散能力，完善“兰州号”对外货运班列的常态化运营机制，发挥兰州新区综合保税区的平台作用，加快兰州国际港务区和相关配套设施建设，进一步改变目前物流“穿城过”的现状，把兰州建成向西开放的陆路进出口货物集散中心。这是兰州融入“一带一路”的着力点所在，将有助于带动兰州经济社会的全面发展，并在区域经济发展中发挥牵引性，使兰州在国家战略中扮演更为重要的角色。

　　

　　第二，创新是巨大的爆发点。这不仅是兰州在经济发展新常态下，贯彻落实五大发展理念的必然要求，也是发挥作为一个科教人才资源比较丰富的城市，实现更好更快发展的现实选择。只有在创新上有大的作为和突破，才能实现整个城市的转型和突破。这方面，兰白科技创新改革试验区已经提供了一个良好的政策机遇，兰州科技大市场、科博会等平台也初步搭建起来。在这个基础上，需要做的事情头绪很多，但核心问题在“通”，就是打通创新链、产业链、资金链和政策链。一是让科技创新的引领性更为突出，围绕形成科技创新的合力，进一步叫响叫亮“科技兰州”的目标，加快建设创新型城市和区域创新中心。二是让科技成果转化的积极性更为突出，支持高校和科研院所开展科技成果转移转化，鼓励好的科技成果走出“校门”和“院门”，在兰州实现转化。三是让企业创新发展的主体性更为突出，支持企业与高校、科研院所联合设立研发机构或技术转移机构，培育壮大一批创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业。四是让促进要素流动的服务性更为突出，完善兰州科技大市场等功能平台的运行机制，促进成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素的有效对接。五是让各类人才的创造性更为突出，特别是以更为优惠的政策和股权、期权、分红等激励措施，引进一批领军人才、尖子人才和急需人才。

　　

　　第三，新区是强大的增长极。兰州新区作为承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，是兰州最为宝贵的政策资源和最具前景的增长之源。把新区的文章进一步做足做活，必将为兰州经济发展带来“爆发式”的拉动。一是在产城融合发展上体现新区之新，坚持走产城一体的开发建设路子，在城市基础设施建设和公共服务设施建设上再统筹、再用力、再协调，实现产业发展与城市建设互相促进、融合发展。二是在产业集群发展上体现新区之新，注重提高土地利用效率，以新产业、新业态为导向，进一步加快产业集聚区建设，完善产业链条和协作配套体系，提高特色主导产业的综合竞争力。三是在重大改革创新上体现新区之新，探索有利于新区健康发展的体制机制，尤其是立足于服务投资、服务创新、服务创业，借鉴推广上海自贸区可复制、可推广的经验做法，把新区打造成为深化改革、简政放权的先行区。

　　

　　（作者杨映琳为兰州市政府副秘书长、研究室主任）