少数洪道污水横流，杂草丛生。本报记者 赵鑫远 摄

　　兰州洪道治理，隐患下的资金之困

　　大西北网6月2日讯 立夏之后，兰州又进入一年一度的汛期。据气象部门预测，今年汛期兰州市发生局地强降雨、雷电、大风等灾害天气的可能性增大，排洪、防汛形势不容乐观。

　　但目前兰州市区近2/3的洪道未达到百年一遇的设防标准，部分洪道淤积严重并存在乱挖乱建现象，给行洪带来多重隐患。

　　专家指出，因受资金制约，兰州洪道实施有效的工程治理难以大面积实施。

　　“兰州市区近2/3的洪道未达到百年一遇的设防标准，洪道多呈自然现状，淤积严重，行洪断面小，洪道连贯性不通畅。”

　　两山耸峙，一水中流，作为典型的带状河谷城市，兰州市的水系网络，除了穿城而过的黄河，还有分布在南北山区的无数洪道。

　　资料显示，兰州市西起河口、东至砂金坪的范围内，排洪道主沟就有81条，支沟更是多达959条，其中主沟总长699公里，汇水总面积达到2198平方公里。尽管身处内陆腹地的兰州长年干旱少雨，但夏秋汛期却降雨集中，极易造成洪水、滑坡、泥石流等地质灾害，而分布在黄河两岸的无数洪道，自然而然地成为兰州市汛期排洪的主要通道。

　　由于治理较为滞后，沟道内污水横流，垃圾遍布，说起兰州的排洪道，许多市民的第一印象就是臭水沟。事实上，作为国家重点防洪城市之一，除了污染严重之外，兰州洪道的排洪、泄洪能力也不容乐观。

　　“兰州市区近2/3的洪道未达到百年一遇的设防标准，洪道多呈自然现状，淤积严重，行洪断面小，洪道连贯性不通畅。”在近期召开的2015年市政内涝抢险工作会议上，兰州市市政内涝抢险组组长、市城乡建设局局长田明明确指出了兰州市洪道的现状。另外，由于部分县区河洪道管理体制不顺、管理主体不明，日常巡查监管时紧时松，致使洪道范围内乱倒、乱挖、乱建等违法违规行为时有发生，部分洪道问题相当严重，给行洪带来重大隐患。

　　与此同时，兰州城区许多雨水管道直排洪道，但由于淤积严重，部分洪道底部高程高于雨水管口，易发生洪水倒灌。而雨水排泄不畅，加之部分路段地势低洼，遇强降雨天气极易造成大面积积水，形成城市内涝。

　　近期，记者走访发现，兰州城区诸多洪道的状况的确令人担忧。尽管夏汛即将来临，但城区多数洪道内仍垃圾遍布，污水直流，部分洪道内泥沙淤积非常严重，在入河口处，沟道底部距离洪道桥仅两米多高。同时，许多洪道的中上游地段位于城乡接合部，沟道多为自然淤积状态，两侧的简易建筑越来越多，部分建筑甚至紧贴洪道的边缘，让人不禁担心：如果遇到暴雨天气导致大山洪，这些建筑就会被洪水冲走。

　　“今年兰州市集中对城关区大砂沟、七里河区马滩南河道、西固区寺儿沟等洪道进行工程治理和清淤疏浚，均按照百年一遇的标准设计实施。”

　　据了解，从1951年开始，兰州市政府调查研究市区洪水资料，制定排洪沟规划设计，设计标准为50年至100年一遇洪水流量。同时，将部分洪道进行归并，如城关区老狼沟、大洪沟、小洪沟归并入烂泥沟；大砂沟、小砂沟也归并合流；西固区洪水沟、黄焦泥沟、脑地沟、元坨峁沟归并入洪水沟。后来，兰州洪道规划设计不断提高设防标准，并陆续对主城区洪道进行清淤、加固治理。

　　近年来，兰州市对洪道的治理也从未停止，但受多种因素影响，洪道治理多采取清淤的方式，工程治理则较为滞后。

　　兰州市水务局有关负责人告诉记者，兰州主城区的洪道主沟有53条、总长119.69公里，目前已治理的仅18条、44.53公里。

　　“去年以来，我们加强了对洪道的清淤疏浚整治力度，同时集中资金对重点洪道进行工程治理。”据该负责人介绍，去年兰州市投资1.695亿元，对纵跨皋兰、城关两县区的大砂沟进行工程治理，其中皋兰段长约12.27公里，城关段长约8.4公里，进行排洪渠砌筑等治理施工，目前已全部完工。

　　另外，西固区洪水沟、寺儿沟，安宁区李麻沙沟、大青沟，七里河区崔家大滩南河道、雷坛河、大小金沟等洪道，也在去年进行了不同程度的工程治理。同时，水务等部门还对全市其余的洪道进行了清淤疏浚、垃圾堆积物的清理。

　　“今年兰州市的洪道治理仍在继续进行，主要集中对城关区大砂沟、七里河区马滩南河道、西固区寺儿沟等洪道进行工程治理和清淤疏浚，所有实施工程治理的洪道均按照百年一遇的标准设计实施。”该负责人说。

　　“对所有洪道实施工程治理耗资浩大，目前实施并不现实。”

　　从1951年开始，兰州市洪道的治理已有60多年的历程。而直到现在，城区洪道的治理仍然滞后，洪道安全隐患未得到彻底根除，原因究竟何在？

　　兰州市水务、防汛行业人士认为，治理资金严重不足，是兰州洪道治理的最大制约因素。

　　七里河区水务局一位副局长告诉记者，从2012年开始，该局就对辖区的洪道进行分段治理，但由于治理资金严重匮乏，到目前为止也只对重点洪道的严重隐患进行了总计10多公里长的工程治理。

　　城关区水务局局长陶宏分析，洪道治理最有效的方式是工程治理，而工程治理需要投入大量资金。以大砂沟城关区段的治理情况为例，去年该局分三个标段，对永新油漆厂至恒大绿洲段1公里多的沟段进行防洪堤基础、洪道护坡挡墙块石或混凝土浇筑、护坡网格浇筑及部分道路施工等工程治理，总计投入就高达1200万元。

　　而城关区共有24条洪道，全长约189公里，其中流经市区的洪道就有13条。“对所有的洪道都实施工程治理耗资浩大，以目前的实际情况来说并不现实。”

　　据陶宏介绍，从去年开始，城关区水务局在实地勘察、排摸的基础上，初步制定了辖区洪道的总体治理计划，即对黄河北的洪道，以大砂沟为界，对大砂沟及其西侧的罗锅沟、烧盐沟、庙洼沟、马槽沟等10条位于主城区、流域居住人口密集的洪道，以及与此类似的黄河南部的老狼沟、大洪沟、小洪沟、烂泥沟、鱼儿沟等洪道，逐年逐条进行工程治理。而大砂沟以东的石门沟、小砂沟、大浪沟、碱水沟等，除对少量隐患严重的部位进行工程治理外，主要以清淤疏浚为主。

　　城关区水务局副局长王有祥告诉记者，今年城关区将再投入1079万元，对大砂沟皋兰城关交界段和中心血站段共1855米的沟道进行工程治理，目前正在进行招标。

　　“在治理资金方面，可以更多采取政府主导、借助社会资本投资建设的模式。”

　　除资金制约外，近年来，人为因素对洪道的影响也在不断加大。

　　一位不愿具名的防汛部门人士告诉记者，近几年来，市区削山造地施工，尽管政府相关部门要求施工产生的渣土统一运输至划定地点，但就近将渣土倾倒至洪道两侧甚至是沟道内的情况仍累见不鲜。自去年以来，城关区石门沟、枣树沟、小砂沟、大浪沟等洪道，就因人为倾倒垃圾、渣土而出现严重堵塞，对行洪安全造成巨大影响。

　　另外，青白石地区许多洪道两侧的违法建设也日益增多，如石门沟原有的自然沟道已被违法建设侵占，垃圾堆积严重。“洪道内乱搭、乱建、乱采、乱挖、乱占、乱倒、乱堆、乱放，‘八乱’现象屡禁不止。”该人士说。

　　那么，兰州市的洪道治理该如何继续？如何解决资金匮乏的困扰？

　　兰州交通大学水利专家刘有录教授认为，通过在西固柴家峡建设蓄水池，利用兰州地形将黄河水引入南北洪道，从而建成动态的城市生态水系，对治理兰州市的洪道将发挥巨大作用，让泄洪不畅、臭气熏天的洪道变成城市的风景线。

　　不过，上述防汛部门人士认为，从长效治理的角度来说，实施工程治理仍然是目前最好的选择。而要想发挥洪道在城市生态水系中的作用，对其进行彻底的工程治理仍然十分重要，“否则水常年流动，光是自然淤积就非常严重了。”

　　陶宏认为，在治理资金方面，可以更多采取政府主导、借助社会资本投资建设的模式。“兰州市在借助社会资本实施洪道治理方面，已经有成功的先例，比如瑞德摩尔旁边的五里铺洪道。”五里铺洪道的治理就采取了政企合作的模式，由瑞德摩尔集团出资4000万元对洪道进行了治理。

　　另外，大砂沟皋兰段也采取了类似的方式，将洪道边闲置的荒地出让给大陆桥集团开发建设，而条件是后者必须承担起大砂沟该段的治理任务。

　　不过该人士也指出，与远郊县区相比，主城区洪道两侧土地资源紧缺，借助社会资本进行洪道治理需要科学规划，不能采用全覆盖的方式，不要直接在洪道上方加盖建筑物。

　　兰州洪道灾害大事记

　　◆1951年8月14日，强降雨致使东岗一带发生泥石流，老狼沟、大洪沟、小洪沟和烂泥沟流出泥沙56万m3，淤埋街区1.6平方公里，死亡50人。

　　◆1959年秋，安宁区出现超过百年一遇强度的暴雨，小关山沟洪水冲入十里店低洼区，淹塌房屋2000间。

　　◆1964年6月12日、19日和7月20日，西固区马耳山连降暴雨，元坨峁沟、洪水沟、脑地沟连续3次暴发泥石流，埋没工人住宅21栋，伤亡157人，埋毁铁路3.6公里。

　　◆1966年8月8日晚，大砂沟、小砂沟发生大规模泥石流，埋没街道、部分工厂、学校和幼儿园，波及面积4平方公里以上，直接财产损失400万元。

　　◆1976年8月1日、2日，兰州市连降大雨，市区全部洪道均暴发洪水或泥石流，市区多处发生塌方，特别是徐家湾全部洪道因炸山采石，废渣被山洪冲下形成泥石流，致使道路中断60小时。

　　◆1978年8月7日凌晨，徐家湾一带降雨约90毫米，全部沟道暴发洪水泥石流，埋没沟口民房、工厂，阻断交通60小时；五泉山一带沟道也发生稀性泥石流，市区积水36小时，街巷水深80多厘米，房屋倒塌、损坏3000余间，1500余户居民受灾。