大西北网3月16日讯 3月12日，随着兰州中院对外发布兰州市城关区拱星墩街道范家湾村社区党支部书记范某职务犯罪案的终审判决，这个由工业城的折迁项目引发的基层一线人员犯罪问题令人反思。“涉案的一线基层干部，职务低权力大，因利益诱惑致使犯罪。”兰州市城关区人民检察院检察官再次梳理该案后如是说。
　　
　　群众举报范家湾村社区腐败案浮出水面
　　
　　2013年4月22日，兰州市城关区人民检察院接到举报称，城关区范家湾村社区支部书记范某、代主任刘某（另案处理）在辖区整体拆迁改造工业城过程中，涉嫌收受拆迁户巨额贿赂。接到举报后，兰州市城关区人民检察院决定开展对范家湾村拆迁工程的初查工作，并将拆迁户房产评估业务的甘肃华澳房地产评估有限公司作为此案的突破口。随着侦查的渐渐深入，范家湾村社区党支部书记范某等人指使华澳房地产评估有限公司伪造虚假房屋评估报告、上调建筑物等级、改变建筑结构，套取国家征地补偿款的犯罪事实逐渐浮出了水面。
　　
　　虽然案件已经初现眉目，但是为防止打草惊蛇，不能正面接触重要犯罪嫌疑人和行贿人，案件的侦破曾因此一度陷入僵局。虽然通过初查掌握了一定的书证、物证，但案件的中心人物范某等人是如何滥用职权套取国家征地款的犯罪手段仍然像雾中花、水中月。专案组多次开会讨论、集思广益，很快将目光集中在甘肃华澳房地产评估有限公司的评估报告上，在委托了甘肃省建筑科学研究院重新对建筑物进行司法鉴定后，终于证实了华澳房地产评估有限公司伪造虚假房屋评估报告、上调建筑物等级、改变建筑结构，套取国家征地补偿款的犯罪事实，为案件的进一步侦破打开了突破口。
　　
　　另一方面，“攻心术”也成为案件最终告破的重要一环。办案人员在审讯范家湾村社区代主任刘某时，考虑到刘某处于关键位置，可能存在还未掌握的其他重大问题的情况，审讯人员在讯问时并不急于求成，对已经掌握的其受贿的事实绝口不提，而是运用心理战术，利用信息不对称的优势，明确指出对他的立案、传讯，建立在掌握了他的犯罪事实和确实的证据基础之上；在进行“政策攻心”的同时，更适时开展“情感攻心”，抓住软肋，争取信任，而在其欲言又止时直接利用现有的证据单刀直入，打破其侥幸心理，突破其最后心理防线。最终刘某终于交待出了专案组还未掌握的在整体拆迁过程中收受拆迁户王某、李某各10万元的犯罪事实。
　　
　　最终，办案人员果断出击、以快制胜的侦查手段一个半月内就成功查破了范家湾村社区党支部书记范某、社区代主任刘某等人在辖区征地拆迁过程中涉嫌行受贿、滥用职权窝、串案，共立案8件14人，全部为大案，追缴赃款及非法收入四百余万元。
　　
　　查明事实社区书记终审获刑十四年
　　
　　经查，范某在担任范家村社区党支部书记期间，于2012年2月，经与范家湾村社区代主任刘某商量，将范家湾村社区拱星墩工业城4亩土地租赁给个体经营户李某（另案处理）经营。租赁协议签订后，李某为感谢范某、刘某，向范某行贿35万元，其中范某分得20万元，刘某分得15万元。2012年12月，在范家湾村社区拱星墩工业城拆迁过程中，范某在担任范家湾项目拱星墩工业城工作协调领导小组办公室主任及第四工作组组长期间，利用负责拆迁补偿复核审签的职务之便，先后二次收受拆迁户王某（另案处理），蒋某（另案处理）贿赂款共计47万元。
　　
　　而办案机关还查明，范某利用其担任范家湾项目拱星墩工业城工作协调领导小组办公室主任的职权，明知拆迁户王某的房产系砖混结构，为提高补偿标准，在收受王某贿赂款的前提下，同意并复核审签了甘肃华澳房地产评估公司作出的对王某房屋结构评估为钢混结构的拆迁补偿评估报告，致使王某多套取拆迁补偿款1083264元，造成国家超重大经济损失。
　　
　　2013年8月，范某闻知有关机关调查范家湾村社区拆迁事宜，为逃避法律追究，向王某妻子退还赃款40万元，向李某妻子刘艳萍退还赃款20万元，破案后，检察机关追回赃款共计60万元。
　　
　　2013年8月21日，范某因涉嫌受贿罪、滥用职权罪被刑拘，同年9月2日被逮捕。随后，兰州市城关区人民检察院对范某依法提起公诉。兰州市城关区法院一审认为，范某身为村基层组织工作人员，利用职务之便，收受他人财物，为他人谋取利益，并滥用职权，致使国家利益受重大损失，其行为已构成非国家工作人员受贿罪、受贿罪、滥用职权罪。故法院一审以受贿罪，判处范某有期徒刑十二年，以犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑六年，犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，决定执行有期徒刑十六年。并扣押在案的受贿赃款60万元，由检察机关依法上缴国库，剩余7万元赃款，继续追缴。
　　
　　一审宣判后，范某不服提起上诉。2015年3月12日，兰州中院对外公布该案的终审判决。兰州中院终审认为，上诉人范某身为村基层组织工作人员，利用职务之便，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已经构成非国家工作人员受贿罪；同时受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务、履行职责过程中，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪；并滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，构成滥用职权罪，原判认定事实清楚，定罪准确，适用法律准确，审判程序合法。唯原判在数罪并罚时，未充分考虑上诉人范某犯受贿罪及非国家工作人员受贿罪时，属不同主体身份构成的同类犯罪行为的情节，对其数罪并罚量刑偏重，依法应予改判。
　　
　　据此，法院终审判决，一、维持兰州市城关区人民法院（2013）城刑初字第1025号刑事判决第一项中对受贿罪、非国家工作人员受贿罪、滥用职权罪的定罪和量刑部分及第二项，即被告人范某犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑六年；犯受贿罪，判处有期徒刑十二年；犯滥用职权罪，判有期徒刑一年；扣押在案的受贿赃款60万元，由检察机关依法上缴国库。剩余赃款7万元，继续追缴。二、撤销兰州市城关区人民法院（2013）城刑初字第1025号刑事判决第一项数罪并罚部分，即决定执行有期徒刑十六年。三、上诉人范某犯非国家工作人员受贿罪，判有期徒刑六年；犯受贿罪，判处有期徒刑十二年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。决定执行有期徒刑十四年。
　　
　　说法
　　
　　职务低权力大
　　
　　利益诱惑致使犯罪
　　
　　当下，征地拆迁中骗取补偿款的案件时有发生。补偿款也成为某些“一线人员”眼中的“唐僧肉”，这些身处一线的人员为何会触及法律的底线？“关键还是利益作祟”兰州市城关区检察院的办案检察官如此认为，这起案件是由“拱星墩工业城”的拆迁引发的，此案涉及行贿、受贿、贪污、渎职、诈骗等多种犯罪，且这些犯罪行为相互交织，涉案人数多达14人，其中既有收受贿赂后为行贿人谋取利益的国家机关工作人员，也有受国家机关委托从事公务的村（社区）人员，还有参与评估的中介机构，而涉及职务犯罪的人员均系“一线人员”，虽然他们的职务低，但是权力大。范某等人是直接参与拆迁工作的人员，在拆迁补偿事项中具有一定的话语权和决定权。面对利益的诱惑，范某等人在行使权力中逐渐迷失了人生的方向，其价值观开始扭曲，私欲也日渐膨胀，为了疯狂敛财，坠入犯罪深渊。
　　
　　监管制度不严
　　
　　家长作风为腐败提供土壤
　　
　　这些“一线人员”缘何会走向犯罪的深渊？一个重要原因在于监督不到位。兰州市城关区检察院的检察官分析认为，范某等人作为基层的一线干部，正处于人生的上升期，在各种荣誉的光环下，他们逐渐迷失了方向。而制度不严，管理的粗放，更是给他们提供了人为的操作空间。本来是集体的财产，范某、刘某轻而易举地转变为李某的个人财产，受不到任何过问和监督；蒋某的厂房在何时拆，能否得到补偿，由范某一人就搞定；王某、金某某等的补偿标准可以很方便地调高，受不到多大约束。按说，拆迁工作组由不同单位的人员组成，各司其职，各负其责，内部存在互相监督的机制。但是面对拆迁工作时间紧、任务重、压力大的局面，为了尽快完成拆迁任务，部分工作人员往往抱着“赶进度、完任务”的心态，揣着明白装糊涂，当出现不符合实际的情况都没有明确表示反对，顺水推舟；评估公司应当公允地作出评估，但出于利益的诱惑，毫无原则，一味听任范某、刘某的摆布，起不到应有的作用，成为摆设。由于范某曾经为村（社区）作了不少工作，取得了一定的成绩，自我感觉也不断良好起来，逐渐形成了范某家长制、一言堂的工作作风，村（社区）的很多事务都由范某一个人说了算，民主决策制度一点点地被削弱，监督越来越乏力，导致范某等人慢慢地由不愿受制度约束到制度约束不了的状况，从而为范某等人滥用职权，以权谋私留下了空间，为腐败行为和职务犯罪提供了土壤。
　　
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