国务院总理李克强18日主持召开国务院常务会议，对进一步加强政府信息公开工作作出了新部署。他要求各级政府部门，进一步采取配套措施，加强与政府信息公开工作相关的制度和平台建设。

　　印象中，这已不是新一届中央政府第一次就政府信息公开工作发声了，新一届中央政府在这一方面可谓亮点多多，赢得了社会各界的广泛好评。

　　但在一些地方，特别是在一些基层政府人士看来，他们对于推进政府信息公开工作还是多有顾虑，究其原委，主要还是怕带来工作麻烦怕降低工作效率。

　　就这种思想认识而言，在当下中国确实还有不小的市场，主要是担忧政府信息公开会不会影响工作效率呢？事实上，这个思想认识问题不解决，政府信息公开工作就很难内化为一种政府的自觉行动。

　　在我个人看来，关于政府信息公开与政府工作效率之间的关系，还是应该从政府的工作对象——民众——这方面来展开考量较为妥当。

　　现代公共管理经验告诉我们，任何公共政策的推行效率，都依赖于民众的服从，一个听取民众意见、以民众意见为依归的公共政策，它的执行成本将是最低的，而工作效率则是最高的。

　　而民众为什么会服从公共政策的指导呢？它的前提与基础，应该是来自民众的理解和支持，只有一项公共政策为民众所理解了、接受了，民众才会发自内心去支持去参与，公共政策也才会以最低的社会成本顺利落实。

　　当然，政府也可以凭借手中的强制机器，对某一项公共政策予以强制实施，这也许会提升局部工作的效率，从某种程度上讲，甚至也会有利于提升局部地区的民生福祉，但它付出的代价却是政府合法性的损害和整个社会运作成本的增加，这是施政者必须予以认真省思的地方。事实上，这也是一个公共决策广泛听取民众意见的社会为什么会比那些政府主宰一切的社会更有效率更有活力的根本原因。

　　关于效率问题，基层政府更为关心的另一个问题，则是信息公开会大幅提升公共政策的论证成本，用他们的话说，就是弄得很多事情根本没办法推开施行。

　　应该说，基层政府人士的质疑是有一定的道理的。毕竟，任何形式的公共政策，究其实质，都是一种公共利益公共资源的调整与分配，要获得所有人的支持与认可，其实就是一件不可能的任务，故此对于公共政策的公开讨论，缺乏必要的耐心是很难推行的。

　　从这个角度看，推动政府信息的公开推动公共决策的公众参与，有时确实会影响到了政府工作的推进速度，但从政治经济学上讲，论证阶段增加的这些政府决策成本，一般会在公共政策的执行阶段得到消化和降低，而且从长远上讲，建立在公众参与基础上的政府公信力也会由此得到极大提升，而这种公信力的提升不会降低整个社会的运作成本，而且还会在整体上提升政府的工作效率。

　　毕竟，我们无法想象一个遭到民众普遍反对的政府会比一个民众自觉服从的政府有着更高的效率，特别是当我们把相关的考察框架放在整个社会的宏观范围上来思考时，这个问题就越发清楚了。